摘要：转换铁路局运行机制，落实铁路局市场主体地位和企业责任，研究开发铁路多种经营市场，实现铁路运输企业经济效益最大化。基于对铁路局运输管理现状的思考，对进一步加强管理，降低铁路局经济效益进行了深入探讨。关键词：铁路；开关操作机构；多元化经营在当前铁路发展的严峻形势下，促进铁路科学发展是解决铁路发展难题的根本途径。铁道部冯光祖部长在去年2月28日的全铁视频会议上对铁路发展方式的转变留下了深刻印象，特别强调要以深化改革为动力，转变铁道部政府职能，转换铁路局运行机制，落实铁路局市场主体地位和企业法人责任；机制转换和市场拓展将是铁路改革、建设和铁路发展方式转变的主要方向。

1.铁路局作为市场主体的责任铁路局作为一级法人，经营国家铁路资产，既体现了经营权，又分担了经营责任。铁路局经营机制转换的关键是落实铁路局的市场主体地位和企业法人责任，根据国家颁发的资产经营权了解市场调研，打造科学、协商、可持续的管理体系；通过积极适应环境，大力开拓市场，希望实现大市场，增强铁路局的发展活力和经济实力。

(1)找准市场定位，具体发展方向铁路运输企业的主要产品是客货运输，管理好主要产品是企业稳定发展的基础。在市场调查的基础上，确定主要运输产品的比例，制定合理的运输方案，是基本运输效益建设的适当保证；此外，作为综合性企业，铁路除了客货运输、商业、旅游、餐饮、工程建设和物流等主要产品外。均属于铁路经营范围；深入研究业务项目研发，合理定位区域和发展方向，是铁路局实现大运输收入最重要的来源。

(二)确保资产保全电子货币铁路局运营机制切换后，其市场主体地位的核心是落实铁路局的运营权利和责任。要按照国家突出的经营权不断扩大市场份额，按照法律法规实现多元化经营。通过有效实施自身管理，合理配置生产力，提高生产经营过程中的经济性和支出性，创建科学的决策机制，按照一体化经营、一体化管理、一体化考核否决加强风险控制，主业和多元化经营的整体发展效益最佳。

第二，铁路局现有的运行机制存在一些问题。(1)主要运输行业的不道德经营管理有待进一步完善。

铁路局作为运输主体，设置运营站段，铁路局将铁道部下达的财务收支分解为下达指令，各单位继续执行。由于生产力等资源不合理，铁路局对单位运输生产的行政干预较多，目前内部分配机制过于灵活，部分单位创收积极性不低，成本控制主动性不强。1.生产力资源的不合理配置和利用降低了成本。部分单位劳动力资源配置不合理。

一方面，一些单元短路 但是，工作量的减少和运输收入的快速增长与员工的收入并没有紧密联系，一些单位积极创收的积极性并不低。4.运输和生产涉及太多行政命令。企业在经营过程中，根据市场变化，制定营销战略，生产适销对路的产品，建立经营目标，调整经营战略；实际上，各级管理层往往不会人为调整一些标准，不仅减少了工作量，还减少了不足的成本，构成了资源浪费。(2)多元化经营的企业和业务需要进一步规范。

按照“精益主营”的管理思路，在运营模式上经过几轮改革，运输主营、多种经营、集体管理并存，基本运营铁路同一资产，人员界限不清。不存在混岗现象；经济效益有很多时间和分配环节，既没有浪费资源，也没有不切实际的反映经营成果。1.有些企业市场运作能力很强。一方面，一些由企业经营的外部市场是资质不允许的；另一方面，由于它们满足主要运输业务的需要或受到市场的限制，外部市场业务没有太大的扩展空间。

实际操作基本都是主运业务，还是靠主运业务生存。2.实施“人员分流”降低了多元化企业的费用。

为了打造“人才分流”的目标，铁路局将部分主要运输人员分流到多经企业。一方面涉及多经企业的业务规模和支撑这些人的能力，主业运输不可能将部分业务转移给多经企业。分享，或者向多经企业缴费扶持人；另一方面，主要运输业务本身的劳动力严重不足，实际分流的人员仍专门从事原主要工作，不存在混岗现象。3.一些专业公司主要面向主要运输市场。

铁路局为了从企业获取最大利润，会整合一些专业公司和一些主要运输业务，然后陆续成立维修、车辆、电力、工务等专业公司。除了某些特定的产品、授权经营和其他必要的公司化经营外，专业公司一方面承包主要运输行业的设备修理等服务，另一方面将承包的服务委托给主要运输行业。

4.企业共享的部分主要运输服务业务的分包。目前铁路局部分服务业务(如车站保洁、公交供水等。)是多种经营企业共有的，因为劳动力有限而涉及多种经营企业，或者电视剧服务，或者将部分业务转包给其他企业。三、转变铁路发展方式的两条主线(1)转换铁路局运行机制，确立具体铁路局的市场主体地位和铁路局的企业法人责任，铁路局的法人实体和市场竞争主体地位是自营、自负盈亏的，拒绝不应以市场需求为依据。

有效实施综合支出管理，开拓市场，搞活经营；在充分调查、分析和预测市场的基础上，科学合理地设计客货运输产品结构，积极争取合理的运价政策，降低成本和费用，通过合理筹集和有效使用资金，保证经营目标的实现。1、制定合理的客货运输营销计划。主要措施还包括优化旅客列车运行图、旅客列车方案、旅客产品设计、开发新的高附加值旅客产品、减少高等级旅客运输。

然而，在规划旅客列车运行图时，旅客运输产品的设计不能完全以降低运输收入为目标。客运的边际收益 铁路局必须在有效实现高额利润的同时合理安排成本和费用，明确以下成本控制关系不宜处理：一是要控制好安全成本，安全事故仅次于成本费用，适当增加安全事故成本，降低防控成本，一定不能考虑资源的可能性。

例如，一些业务部门在技术标准之外增加预防性交付以确保安全，从而导致不必要的浪费。第二，考虑债券成本和战略成本的关系。

例如，目前建造的资产如果不考虑质量等因素，在未来的使用中成本会很高；增加房屋、线路等资产的适当修缮费用，不会延长使用寿命，也不会降低大修和改版成本。第三，解决问题，改善实际成本与制度成本的关系。比如一辆22型客车，由于各种原因长期没有投入使用，以后不太可能重复使用。但是要按照检修进度进行检修，检修了也不会降低系统成本。

3.创建灵活的分配机制，提高员工收入水平。人力资源是企业管理的主要生产力，稳定的劳动力是企业财富的最重要来源，也是构建人与自然企业的最重要因素。

作为一个独立和自筹资金的法人实体，铁路局根据国家工资和收入分配政策，为创造性雇员的收入分配制定了适当的措施和制度。一是制定员工工资收入与铁路局经济效益同步增长的激励机制；二是专用于内部财力。在严格管理和落实节约成本、节约开支措施的基础上，规范建立员工交通、通讯等福利补贴标准，统一纳入员工收入分配体系，提高员工收入水平，鼓励员工为企业打造更大财富。(2)实施多元化经营战略，不断拓展铁路市场，必须构建前进铁路局多元化经营体系和运行机制。

铁路局成为多元化经营市场的主体，站段是多元化经营的基本单位；站段可以利用现有资源，积极开展运输服务链延伸，研究开发其他多元化经营业务，与运输业务收入统一核算；关键是调动运输站段的积极性，创建激励机制，让员工分享多元化经营的成果。1.对不适应环境市场或主要依靠主营业务的多元化业务进行新的调整，设立经营单位，或移交经营单位管理。目前，铁路建设公司和供水公司已经回归主营业务，房建和供水公司的服务对象主要是铁路运输的主营业务，外部市场较小或完全不存在，因此有一个合适的新建筑施工段作为主营业务单位进行管理。

另外，接下来的步行车公寓服务将面向其他铁路局市场，不存在服务收入问题。从增加纳税成本、增加设备保障成本、增加管理环节等角度考虑，对该业务进行优化整合，纳入主营业务标准管理是合适的。新转移到运营单位不仅有助于增加管理中的不稳定因素，还能降低成本；表面上看是减少了人员的工资支出，但本质上是通过转移主营业务的成本来保证这些人员的工资，至少可以节省一个税收成本。

2、有能力的多元化企业继续拓展经营市场。作为铁路局的全资子公司，多种经营企业的经济效益是铁路局的一部分。

降低收益不仅是构建电子货币资产保全的最重要部分，而且 利用铁路货运市场优势，打造货运代理、货物短驳、配送、集装箱等服务，打造现代物流产业集群；打造客运营销、商业和广告研发、票务销售、商品销售等业务，打造客运服务产业集群；寻求业务授权，研发港龙铁路设备使用和维修所需的产品(如电动车组、机车、车辆、公共工程、电气服务等设备配件的粉尘过滤网生产)，打造产业生产集群等。通过多种经营企业的进一步融合，真正扎根于市场研发行业，为铁路局带来新的经济增长点。3.合理界定经营单位的其他业务，建立合理的激励机制，希望能从其他业务中获得较大收益。铁路局合理界定了全球多元化企业，部分专业公司和大型企业由铁路局投资中心具体管理，其他中小企业由运营单位具体管理，下达指令性运营指标。

不鼓励铁路局制定超额完成经营指标的政策，也不鼓励铁路局在一定程度上超额完成其他业务利润。希望运营单位开动脑筋，利用手中的交通资源，打造多元化经营，取得巨大的经济效益。

如何从铁道部原有的集中管理模式迅速转变管理机制，真正确立市场主体地位，铁路局还需要在一段时间内调整和完善管理体制、机制、管理模式，甚至是不适应环境市场的生产力布局。交通运输是我们的主战场，市场是我们的新领域。

如果需要切换整个铁路的运营机制，努力实现从铁道部到铁路局到站段到全体员工的准确功能定位，放开手脚，全力拓展市场，降低经济效益，落实各项工作，几乎需要适应环境。国家、社会、人民对铁路的希望和排斥，铁路本身可以大大提高其合法运营的效率，迅速增加收入，增强竞争力；铁路还可以为社会发展获得强大的交通保障，获得更大的经济效益。

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